להיות מנהלי אגף חינוך

עליך לקרוא בעיון את חוזר מנכ"ל, הוראת קבע מס' 0032-החלפה, 7 בפברואר 2017 , המבהיר את "הנוהל להגשת תקציבים לפתוח מוסדות חינוך – לבנייה חדשה ולהרחבת מבנים קיימים על ידי ראשי רשויות ומנהלי מינהלים, אגפים או מחלקות חינוך ברשויות המקומיות."  . הנוהל מפרט את סדר הגשת הבקשות וקבלת האישורים לבינוי, הנחיות כלליות להכנת הבקשות, המסמכים הנדרשים ולוח הזמנים.

הקמת צוות תכנון לבינוי מוסדות חינוך בראייה רב-שנתית

מומלץ שכמנהל אגף החינוך תקים צוות – שיכלול לצד נציגי המחלקות הייעודיות במחלקת החינוך (קדם יסודי, יסודי, על יסודי וחינוך מיוחד/פרט) והגורם האחראי במחלקת החינוך על ממשקי העבודה עם המתכנן המחוזי הרלוונטי באגף בכיר מיפוי ותכנון במינהל הפיתוח  –  שהרשות משוכיית אליו,  גם  את הגורמים העוסקים ברשות בתכנון, בנייה ותחזוקת מוסדות חינוך – האחראים במחלקת הנדסה על בינוי ברמה רשותית בכלל ומוסדות חינוך בפרט – מהנדסים ואדריכלים, ובהתאמה גם האחראים במחלקת שפ"ע על מוסדות החינוך והאחראים ברשות על בטיחות מוסדות חינוך.

הצוות ייבחן את תחזית מספר תלמידים במוסדות חינוך, לפי זרמי חינוך ושכבות גיל בראייה רב – שנתית (תוכנית חומש). לצורך זה יילקחו בחשבון  נתוני צפי גידול טבעי; הגירה פנימית ; מגמות במעבר אוכלוסייה לרשות – צפי אכלוס מבני מגורים  חדשים ברשות והקמת שכונות חדשות  – או תחזית מגמות/מעבר אוכלוסייה מהרשות לרשויות אחרות; התבגרות אוכלוסייה בשכונות מגורים, צפי ילדים עם מוגבלות המתוכננים ללמוד בגני ילדים בחינוך המיוחד וכיוצ"ב. 

הצוות יבחן גם ויסות תלמידים בין מוסדות החינוך – על ידי שינוי אזורי רישום/ רובעי החינוך בהתאמה  (כולל  שינויים בקביעת שיוך רחובות/שכונות בהפעלת  תוכנית "בחירה מבוקרת וייחודיות בית ספרית"), תוך הקפדה על המרחקים הגיאוגרפיים  בין מקום המגורים של התלמידים לגן או לבית הספר הקרוב (תלמידים עד כיתה ד' – פחות מ- 2 ק"מ, תלמידים מכיתה ה' ומעלה – פחות מ- 3 ק"מ), במטרה למצות את כל אפשרויות האכלוס במבני מוסדות החינוך הקיימים.

עליך לסכם את עיקרי ההמלצות של הצוות לאישור ראש הרשות – בבקשה שתפנה הרשות למשרד החינוך להקצאת תקציב לבנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים.

עליך לקרוא בעיון חוזר מנכ"ל, הוראת קבע מס' 0032- ולפעול בהתאם להנחיות – תוך הקפדה על לוחות הזמנים .

נוהל הגשת הבקשה להקצאת תקציבים לפיתוח מוסדות חינוך (עד 31 במרס):

הבקשה מתבצעת באמצעות מערכת הגשת בקשות מקוונת:  לקבלת הרשאה יש למלא טופס "בקשת הרשאה לשימוש במערכות המשרד באינטרנט (גורם חיצוני)", (כולל פרטים, חתימה וחותמת של הגורם המאשר ברשות מקומית/עירייה : מנהל מחלקת החינוך או ראש הרשות). את טופס בקשת ההרשאה – חתום וסרוק יש לצרף לפנייה המקוונת שיש לפתוח "בדף הרשאות למערכות המשרד".

יש להגיש את כל הבקשות – בצירוף כל החומר/המסמכים הנדרשים כמפורט בחוזר מנכ"ל  ונספחיו (נספח א-טופס 2: בנייה חדשה ברשות (ימולא על ידי אגף ההנדסה ברשות); ונספח ב – טופס 3: גני ילדים קיימים (ימולא על ידי אגף החינוך ברשות) – עד ה- 31 בחודש מרס, במערכת המקוונת של משרד החינוך – כבקשת תקציב בינוי . יש לזכור שתקציב מינהל הפיתוח לבינוי עובר  הליך תיעדוף, זאת משום שסכום הבקשות לתקצוב שמקבל מינהל הפיתוח מהרשויות המקומיות גבוה מהתקציב הקיים. לכן ,  אי הזנת צורכי הבינוי של הרשות במועד שקבע המשרד – משמעה שבקשת התקצוב שהגישה הרשות לא תידון לאותה שנה ותדחה בשנה לפחות. מכאן החשיבות לעמוד בלוחות הזמנים שקבע המשרד. חשוב להדגיש שמשרד החינוך לא מאשר תקציב בדיעבד עבור בינוי שכבר בוצע. 

מנהל מחלקת החינוך ילווה ויעקב אחר ההליך המבוצע ברשות המקומית – לרוב במחלקת הנדסה  – בדגש על הקפדה מדוקדקת על הגשת הטפסים ולוחות הזמנים.

לפני  הגשת הבקשה להקצאה במערכת המקוונת, יקיים מנהל מחלקת החינוך או מי מטעמו פגישות, כולל סיורי שטח, עם המתכנן המחוזי הרלוונטי באגף בכיר מיפוי ותכנון במינהל הפיתוח – אליו משויכת הרשות. מומלץ שבסוף ההליך, תוגש הבקשה הרשותית  להקצאה במערכת המקוונת – עבור כל מוסד חינוכי מתוכנן – במתואם עם המתכנן המחוזי הרלבנטי.

"הכרה בצורך" – הכרת  אגף בכיר מיפוי ותכנון במינהל הפיתוח של משרד החינוך בצרכי הבינוי או צורכי הרחבת  מוסדות החינוך ברשות. רק לאחר מכן על הרשות להגיש מסמכי קרקע כתנאי לאישור פרוגרמה. בדיקת בקשות הרשות והחלטות  מינהל הפיתוח לבקשת הרשות –  הינה עד ה- 31 בספטמבר. עד 30 יום ממועד קבלת ההחלטות  יכולה  הרשות להגיש ערעור על תשובות מינהל הפיתוח –כמפורט בחוזר מנכ"ל.

כמפורט באתר מינהל הפיתוח – זמן בדיקת המסמכים ואישורם – חודשיים עד 4 חודשים.

כחודש.

הקמת  צוות עבודה – לתכנון המוסד כך שיתאים לחינוך במאה ה-21, לחזון החינוכי-פדגוגי הרשותי ולרצון הקהילה/השכונה. הצוות יכלול נציגות ועד הורים שכונתי, עירוני, בשיתוף עם ראש הרשות, מחזיק תיק החינוך, מנכ"ל הרשות, מפקחת מתכללת יישובית, נציג מנהלים – יסודי או על יסודי או מנהלת גן (אם מתכננים להקים גן ילדים) נציג האגף הייעודי ברשות – מחלקת גני ילדים, יסודי, על יסודי, חינוך מיוחד/פרטי. כמו כן, נציג מחלקת הנדסה האחראי על בינוי מוסדות חינוך, נציג גזברות – האחראי על חוזים/מכרזים/התקשרויות, נציג מהלשכה המשפטית. וכמובן האדריכל שנבחר. והגורם האחראי במחלקת החינוך על ממשקי העבודה עם המתכנן המחוזי הרלוונטי באגף בכיר מיפוי ותכנון במינהל הפיתוח  

בחירת אדריכל – בכפוף לכל דין

קבלת הפרוגרמה ממינהל הפיתוח –  המאשרת יציאה לתכנון האדריכלי של המוסד החינוכי החדש – מהלך הלוקח כחודש.

הכנת התוכנית האדריכלית – בכפוף לפרוגרמה שאושרה, לתקציב ולשלבי בינוי/אכלוס המבנה, ובהלימה לתפיסה החינוכית הרשותית ולהתאמת המבנה ללמידה והוראה מותאמת למאה ה- 21. מנהל אגף החינוך יקפיד לאשר את התוכנית האדריכלית המוצעת על ידי מהנדס  הרשות ולאחר מכן – יוודא אישור ראש הרשות.  

אישור התוכנית האדריכלית על ידי משרד החינוך – בחתימת המשרד.

החל מה- 1 בינואר מוציא מינהל הפיתוח אישורים תקציביים . יש לשים לב שקבלת הרשאה מהמשרד ליציאה לבנייה  מותנה כמובהר בחוזר מנכל בסעיף 6.4  בכך ש"התקציב בפועל ייעשה בהתאם לאפשרויות התקציב כפי שיאושר על ידי הכנסת ובהתאם לסדרי העדיפויות שייקבעו". המשרד מעביר התקציב לרשויות בהתאם להתקדמות בפועל בבנייה – כהרשאה להתחייב (התחייבות).

מכרז ובחירת קבלן זוכה: לאחר קבלת הרשאה מהמשרד – לוודא הליך בחירת קבלן עד לקבלת אישור לחתימה למול קבלן: מכרז – כחודשיים; בחירת קבלן זוכה – חודש-חודשיים.

בניית המוסד החינוכי – בהתאם לשלבי הבנייה המתפרסת על פני כמה שנים (בית ספר – כ-2-3 שנים, גן ילדים כשנה).

בטיחות המוסד החינוכי החדש: מנהל מחלקת/אגף החינוך יוודא שהרשות המקומית /הבעלות פועלת בהתאם להנחיות משרד החינוך ולנוהלי הבטיחות המחייבים כמפורט –  בחוזר מנכ"ל – הוראת קבע מס' 0143 (אוגוסט 2018)– סעיף 1.2.2)  המבהיר ש"תהליך הבנייה הוא באחריות הרשות/הבעלות. הוא יבוקר ויאושר על ידי מהנדס מטעם הרשות המקומית/הבעלות בכל שלבי הבנייה, החל מן התכנון, דרך הבנייה ועד למתן היתר לשימוש במבנה כמוסד חינוך. על כל רשות מקומית/בעלות להמציא למשרד החינוך אישור המעיד כי המבנה נבנה בהתאם למפרטי הבטיחות ובהתאם לנוהלי העבודה של מנהל הפיתוח של משרד החינוך וכי הוא עומד בדרישות של הוראות כל דין.ז.  עם תום הבנייה ולפני פתיחתו של מוסד חינוכי חדש או פתיחת תוספת בנייה במוסד קיים לא יאוכלס המבנה ללא אישור מהנדס הרשות/הבעלות."

בנוגע לתהליך בנייה של גן חדש או תוספת בנייה ואישור אכלוס ראה מידע נוסף בחוזר מנכ"ל – הוראת קבע מס' 0086 (מרץ 2018) סעיף 3.3 המבהיר ש"  תהליך הבנייה של גן חדש הוא באחריות הרשות/הבעלות. המהנדס יאשר בכתב כי המבנה עומד בדרישות חוק התכנון והבנייה התשכ"ה–1965 ותקנותיו ובדרישות של חוזר הוראת הקבע עג/6(א), סעיף 5.1-52, "סידורי בטיחות במבני מוסדות החינוך". עם תום הבנייה ולפני פתיחתו של גן ילדים חדש או פתיחת תוספת בנייה במוסד קיים לא יאוכלס המבנה ללא אישור מהנדס הרשות/הבעלות. הדיווח של הרשות אודות תקינותו הבטיחותית של המוסד החדש יועבר למחוז בטופס המאשר הנחיות אלו. בכל גן חדש שייבנה תותקן מערכת סינון מרכזית בעלת תו תקן בתוך המרחב המוגן. מערכת הסינון תיבדק פעם בשנה על ידי טכנאי של החברה המתקינה במימון הרשות המקומית/הבעלות. לכל כיתת גן ייבנה מרחב מוגן בגודל של 12 מ"ר. בעת שכירת מבנה לגן יש לוודא הימצאות מקלט/מרחב מוגן במקום. לכל כיתת גן ייבנה מחסן לאחסון ציוד כללי של הגן בחצר הגן.  בכל הקשור לרישוי לגן ילדים בבעלות פרטית יש לפעול בהתאם להנחיות מינהל הרישוי המפורטות באתר המשרד, בכתובת זו: http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/MinhalRishuyBakaraAchifa/rishuy_mosdot/nehalei_rishui/"

אם ברשות קיים מחסור ב"כיתות אם" לקראת פתיחת שנת הלימודים – יכולה הרשות  – כפתרון חלופי וזמני – להגיש עד ה- 31 ביולי (עבור שנת הלימודים הבאה) בקשה להכרה בצורך לתקצב מבנה יביל. הבקשה מוזנת על ידי הרשות, במערכת בקשות למבנים יבילים, נבדקת על ידי אגף מיפוי ותכנון במינהל הפיתוח ומאושרת על ידי אגף בינוי ותקצוב.

בנוהל המשרד לחידוש מבנים מובהר שאמנם "הרשויות המקומיות, שהינן בעלות הזכויות במבני מוסדות חינוך נדרשות לבצע תחזוקה שוטפת של מבני החינוך ולדאוג למצב תקין לכל אורך תקופת חיי המבנים.", אבל "גם עת נעשית תחזוקה שוטפת יש שהמצב הפיזי של מוסדות החינוך הקיימים שנים רבות מתדרדר באופן טבעי עקב בלאי, ונדרשות לעיתים פעולות שיפוץ, התאמות וחידוש החורגות מפעולות התחזוקה השוטפת." אם זה המקרה יכולה הרשות לפנות למינהל הפיתוח לקבלת תקציב לחידוש מבנים זאת באם היא עומדת בקריטריונים להכרה בצורך בתכנית חידוש מבנים על ידי המשרד. מידע נוסף למתן תקצוב ותהליך הגשת הבקשות וקבלת התקצוב ראה בהנחיות המפורטות בנוהל  הנדסי לבדיקת התאמת מבנה חינוך – חידוש מבנים של אגף א' בינוי ותקצוב במינהל הפיתוח.

האחראים על הבנייה ברשות המקומית הם בעלי ההרשאות למערכות המקוונות להגשת בקשות לחידוש מבנים. לקבלת הרשאה יש למלא את טופס "בקשת הרשאה לשימוש במערכות המשרד באינטרנט (גורם חיצוני)", גרסה 20, מאי 2021, ולסמן את המערכת הרלבנטית. הטופס החתום והסרוק יש לצרף לפנייה המקוונת שתפתח הרשות ב"דף הרשאות למערכות המשרד".

פתיחת מוסדות חינוך על יסודיים חדשים מחייבים הליך אישור של הוועדה לאישור פתיחת בתי ספר על יסודיים במשרד החינוך. רשות מקומית המעוניינת לפתוח בית ספר על יסודי חדש תגיש מספטמבר  עד ל- 15 באפריל לכל המאוחר (באם מדובר בבקשה לפתיחת בית ספר המיועד להיפתח בשנת הלימודים הקרובה. בקשות שיוגשו לאחר ה- 15 באפריל, לא תאושר פתיחתם בשנת הלימודים הקרובה) את הבקשה.

עליך, כמנהל אגף חינוך, למלא את כל הסעיפים בבקשה ולהעביר אותם כמסמך חתום בדוא"ל אל המתכנן הרלוונטי באגף בכיר מיפוי ותכנון. כמו כן יוגש טופס הבקשה לדיון בוועדה לאישור פתיחת בתי ספר על יסודיים  למרכזת הועדה (ראה: טפסים לבקשה לאישור בתי ספר על יסודיים באתר מינהל הפיתוח , מיפוי ותכנון, נהלים וטפסים, הוועדה לאישור בתי ספר על יסודיים). הבקשות בוועדה יידונו עד לתאריך ה- 31.5 מידי שנה. הוועדה תעביר לרשות המקומית את החלטתה.

הרשות המקומית או הבעלות ומשרד החינוך – אחראים על יישום החוק ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. מבנה המוסד החינוכי צריך להתאים פרטנית – לבעלי הגבלות פיזית, מגבלות ראייה ומגבלות שמיעה. זאת בנוסף להתאמות נגישות עיקריות – חניית נכים, שירותי נכים, דרך נגישה ופיר מעלית – בכל מוסד חינוך. להנחיות להגשת בקשות להתאמות הנגשה פיזיות פרטניות  לתלמיד ולהוראה  ראה אגף בינוי מוסדות חינוך במינהל פיתוח אגף הבינוי – בקשות להנגשה . חפשו: נגישות במוסדות חינוך

רשות מקומית המעוניינת להקים מבני חינוך המותאמים למאה ה -21 מההיבטים הפדגוגיים, העיצוביים, החברתיים והקהילתיים יכולה להתייעץ עם הממונה על  פיתוח סביבת למידה באגף בכיר מיפוי ותכנון שבמינהל הפיתוח , בין אם מדובר בתכנון ובינוי מוסד חינוכי חדש וחדשני – כך שהצרכים הפיזיים יותאמו לצרכים הפדגוגיים, ובין אם מדובר בתכנון ועיצוב מרחבי M21  – עיצוב מחודש של מרחבי הלמידה בתוך מוסדות החינוך הקיימים מותאמים לפרקטיקות הוראה-למידה עדכניות. למידע נוסף על מוסדות חינוך חדשניים : קריטריונים להשתתפות בתוכנית לתכנון ועיצוב מוסדות חינוך חדשניים, טופס הגשת בקשה ונספחים – כולל נספח תוספת לבניה ירוקה במבני חינוך ראה: משרד החינוך, מינהל הפיתוח, עיצוב חזות מבני חינוך – מוסדות חינוך חדשניים. למידע נוסף על תכנון ועיצוב מרחבי M21  – קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות עבור תכנית לעיצוב מרחבי M21, עקרונות והנחיות לתכנון אדריכלי למרחב  M21, תהליך הגשת בקשות לעיצוב מרחבי למידה ועוד ראה: משרד החינוך, מינהל הפיתוח, עיצוב חזות מבני חינוך, תכנון ועיצוב מרחבי M21. כמו כן ראה: מדריך למשתמש – הגשת בקשות לעיצוב מרחבי למידה 21-M. למידע נוסף על פרויקטים ייחודיים וחצרות לימודיות – קריטריונים לתקצוב, נוהל הפעלה, המימון והביצוע, טופס הגשת בקשה, כתב התחייבות, רשימת החומרים להגשה ונוהל שחרור כספים ראה: משרד החינוך, מינהל הפיתוח, עיצוב חזות מבני חינוך, סביבות ייחודיות וחצרות לימודיות.